落实消防安全责任创新社会消防治理

落实消防安全责任创新社会消防治理

2018-07-16 14:37:28

切实把消防安全作为平安江西、法治江西建设的重要内容,以防大火、控小火为目标,以宣贯落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《消防安全责任制实施办法》为...

2017年以来，全省各级、各部门牢固树立以人民为中心的安全发展理念，始终坚持“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”，坚守“发展决不以牺牲安全为代价”的红线，切实把消防安全作为平安江西、法治江西建设的重要内容，以防大火、控小火为目标，以宣贯落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《消防安全责任制实施办法》为抓手，进一步建立健全消防安全责任体系，聚力压降火灾隐患风险，建强灭火救援力量，夯实消防工作基础，不断创新推进消防治理体系和治理能力现代化，保持了全省火灾形势总体稳定，努力构建全社会共建共治共享的公共消防安全格局。



建强专业队、建密专职队、建广志愿队
    【依法治火】完善地方法规标准
    去年以来，省委、省政府主要领导就消防安全工作先后15次作出批示指示，并带队调研检查，督促各级、各部门解决消防工作重大问题。
    我省出台了《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，制定了消防安全5个规范性文件，其中《关于进一步加强房屋建筑拆除工程安全生产管理工作的若干意见》，深刻汲取了南昌“2·25”火灾教训，全面厘清了行业部门之间以及建设、施工、监理单位的责任，改变了我省建筑拆除工程“九龙治水”、权责不清的局面。全面实施了6部地方标准，在教育、卫生、民政等部门开展行业达标创建活动。
    以宣贯《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《消防安全责任制实施办法》为契机，我省紧锣密鼓推动消防地方性立法，《江西省消防条例》局部修订已通过省政府常务会议审议并报省人大常委会立法调研，《省消防安全责任制实施办法》、《专职消防队和志愿消防队建设管理办法》分别纳入了2018年和2019年立法计划，4部地方标准进入了送审报批阶段，我省消防法制化、标准化建设将迈上一个新的台阶。
    各级政府将消防工作纳入政府目标考核范畴，科学设定消防在社会综治、安全生产和平安建设考评中的指标权重，常态运行年初下达任务、年中督导检查、年底专项考核的工作机制，增强了对各级党委政府、行业部门的牵引力和约束力。同时，建立推行“政务督办、人大监督、监委问责”工作模式，各级政府政务督察室对消防工作开展随机督查，切实做到了“党政同责、一岗双责、失职追责”。
    【强化监督】建立健全部门执法协作机制
    去年以来，全省启动消防安全风险调研评估工作，研究出台了一系列加强消防安全整治的具体措施，先后开展了冬春火灾防控、夏季消防安全检查等10余个专项行动，累计检查单位45万家次，临时查封7163家、责令“三停”4153家、罚款6700万余元、拘留1035人，销案摘牌重大火灾隐患单位232家，消除了一大批影响消防安全的痼疾顽症。
    我省认真开展高层建筑、电气火灾、电动自行车、大型商业综合体4个综合治理，大力推进省安委会“十大专项行动”之一的消防安全专项整治，持续保持火灾隐患整治的高压态势，目前已检查单位15.8万家，督促整改火灾隐患19万余处，临时查封1288家、责令“三停”806家、罚款1919万元、拘留244人，政府挂牌督办重大隐患168家、社会公示一般隐患900余处。
    我省全面推行“各类隐患依法强制整改、重大隐患政府挂牌督改、一般隐患社会公示促改‘三结合’”的隐患督改机制，火灾隐患排查整改率达96%。
    针对消防安全主体责任不落实的问题，我省推进消防安全信用体系建设。目前，省发改委已将消防安全信息纳入“信用江西”平台，《消防安全守信激励和失信惩戒暂行办法》已经完成征求意见环节，出台后将强力推动消防安全主体责任落实，最大限度压缩违法违规失信企业生存空间。
    【织密网络】不断提升应急救援能力
    去年以来，我省继续织密灭火救援网。按照“建强专业队、建密专职队、建广志愿队”的思路，加快构建梯次合理、专兼结合、响应迅速的消防力量体系。
    紧跟城镇化步伐，结合旧城改造和新区开发，按“4~7平方公里建1个专业站”的标准，在城市建成区同步推进一级站、二级站及特勤站建设，力争补清旧账、不欠新账。同时，依托城市现有消防队站力量，分区域组建地下轨道、石油化工、大跨度大空间建筑、山岳水域救援等24支灭火救援专业队。
    此外，推进城乡公共消防安全服务均等化。去年，152个全国和省级重点镇全部完成乡镇专职消防队建设任务。今年，对全省“产业聚集、人口集中”的200个重点镇逐个建立乡镇政府专职队和志愿队。各地加快推进微型消防站和自防自救力量建设，全省建成社区和重点单位微型消防站1.3万余个，建成率达到98.2%。
    今年，在设有消防控制室的重点单位和配有固定消防设施的居民小区要100%建成微型消防站，常住人口超千人的行政村要逐步建立志愿消防队。
    各级消防部队狠抓实战化训练工作。在开展全员岗位练兵的基础上，针对“高低大化”特殊火灾，举行了高层建筑、石油化工和水域等灭火救援实战演练。
    全省各地还积极整合多种形式消防力量，按照“联勤、联训、联调、联战”原则，将全省具备24小时执勤条件的政府专职队、企业专职队、志愿队（微型站）全部纳入“119”指挥中心指挥调度，对所有专职队员与现役队员实行“一体化管理、一体化训练、一体化作战、一体化备战”，各类志愿队全面纳入辖区消防中队或专职消防队列管，切实发挥“打早打小打初期”的重要作用。今年以来，多种形式消防队伍参与了全省35%的火灾扑救，最大限度减少了人民生命财产损失。
    【全民消防】消防技能实操实训凸显江西特色
    去年以来，各地持续推进消防宣传“七进”工作，结合季节特点发起“春风”、“夏泽”、“润秋”专项行动，“县市区长谈消防”、“部门监管我有责”、“我的安全我负责”等访谈节目社会反响热烈，发动3000余名社会公众人物、1500余名“社区消防宣传大使”开展“全民消防我代言”活动，组织44.3万名中小学生参加消防安全网络知识竞赛，承办了全国中小学校消防安全教育推进会。
    省消防总队积极策划，通过购买专业化服务的形式，集中制作一批高质量、群众喜闻乐见的宣传品，其中《小火不怕、提拔握压》《大火不慌、一甩两接拧到底》古装系列宣传片引发大量关注。目前，国家广电总局已经将其列为公益广告扶持项目。
    持续推进“一警六员”消防基本技能实训实操培训。按照“一年30万、三年100万”的目标和“见火不慌、抬手就打”的“准消防员”标准，对身处一线并负有一定消防工作责任的“一警六员”（即社区民警、多种形式消防队员、村居委会工作人员、综治网格员、保安员、物业服务企业职员、消防安全重点单位全员），以“会报警、会疏散、小火会用灭火器、大火会用消火栓”为基本内容，广泛开展实操实训。目前，全省已培训“一警六员”39万人。
    【夯实基础】公共消防设施建设有力推进
    去年以来，全省消防经费投入共计9.77亿元，省财政专门下拨2500万元经费帮扶补助25个连片贫困县（市）应急救援装备建设。今年上半年，全省已落实消防预算经费11.67亿元，落实政府专职队建设专项经费2.3亿元，已批复对200个重点乡镇补助经费2000万元，并原则同意解决省级应急救援物资储备库和实战指挥平台建设专项经费。
    目前，省、市两级政府制定出台“十三五”消防事业发展规划并组织实施年度计划，所有设区市和76个县（市）、124个重点镇、603个一般建制镇完成消防规划（专篇）修编工作。
    在此基础上，扎实推动“五个纳入”（即将消防专项规划纳入城乡发展总体规划，纳入城市控制性详细规划、纳入《本地经济社会五年发展规划》、纳入政府年度责任目标、纳入政府年度重点项目建设名录），把工作着力点放在规划落地落实上，确保“老城区改造到哪里、基础设施补建到哪里，新城区建设到哪里、基础设施同步建设到哪里”。今年已开工建设消防站255个，其中普通站12个、各类政府专职小型站243个。11个设区市全部开建消防综合应急救援实战化训练基地。全省新建11000个、实有总数达43740个市政消火栓，经核查完好数42988个，建有率和完好率分别为100%、98.28%。在装备建设方面，全省新购消防车159辆，实有总量1248辆，配备率达122%；新增器材47992件（套），实有总量25.2万件（套），配备量增加了23%。
    一年多来，江西积极推进“智慧消防”建设，各地加大力度推进新型“智慧城市”建设，不断拓展消防领域的新技术应用。去年，各级政府将“智慧消防”、网格化管理纳入“智慧城市”和综治平台体系，大力推动城市消防物联网远程监控系统建设，全省800余家火灾高危单位接入系统并上线运行；针对老旧居住建筑、养老场所、群租房等高风险对象，在全省推广安装简易喷淋1万余套、独立式烟感火灾报警器11万余个。今年，省政府将“智慧消防”纳入全省03专项（“新一代宽带无线移动通信网”）试点示范建设，启动了鹰潭、宜春、南昌等地多个信息化建设项目。

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